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不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立已經(jīng)鳴響起跑槍。在日前召開的不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議上，部際聯(lián)席會議召集人、國土部部長姜大明明確我國將用三年時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用四年時間運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。在業(yè)內(nèi)看來，四年從不動產(chǎn)分散登記到形成統(tǒng)一登記體系時間是非常緊張的，如果想按時完成任務(wù)，就需要將時間表細(xì)化，確保每步工作進(jìn)度在規(guī)定的時間內(nèi)完成，讓四年的目標(biāo)不“落空”。以最復(fù)雜的房地產(chǎn)統(tǒng)一登記為例，業(yè)內(nèi)專家大致歸納出一個“三步走”的推進(jìn)計劃。

第一步：2014-2015年 基礎(chǔ)制度平臺建設(shè)

初期的基礎(chǔ)制度建設(shè)工作已悄然展開。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)制度建設(shè)工作主要包括：《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的制定，同步提出相關(guān)法律的“立、改、廢”建議；制定不動產(chǎn)登記的統(tǒng)一簿冊和權(quán)利證書；制定不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案；全國住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步完善等。其中，包括不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)方案等已經(jīng)被姜大明列入了今年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立實施的重點工作計劃中。

值得注意的是，目前，業(yè)內(nèi)普遍把全國住房信息聯(lián)網(wǎng)看做是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心準(zhǔn)備工作之一，但由于聯(lián)網(wǎng)遲遲難以兌現(xiàn)，這項工作也成了各界眼中不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)工作中的難點。“實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記尤其是房地產(chǎn)統(tǒng)一登記就是為了明晰目前繁雜混亂的住房產(chǎn)權(quán)種類，對此來說，住房信息聯(lián)網(wǎng)是必要前提，為統(tǒng)一登記提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。在這項工作進(jìn)展緩慢的影響下，基礎(chǔ)建設(shè)工作很可能被拉長至1-2年才能基本完成。”亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存坦言。

第二步：2015-2016年 銜接過渡及試點擴(kuò)容

基礎(chǔ)制度、平臺初步建立起來之后，銜接過渡環(huán)節(jié)就承接了關(guān)鍵制度形成的任務(wù)。中國房地產(chǎn)學(xué)會會長、北京大學(xué)教授陳國強(qiáng)分析，不動產(chǎn)登記尤其是房地產(chǎn)登記處分散狀態(tài)時，各部門之間是存在明顯工作重疊的，不動產(chǎn)登記制度的統(tǒng)一也是各部門進(jìn)行“博弈”的過程，因此，在整合登記工作過程中各部門之間如何整合出一個各方都能接受的分工形式是政府職能方面需要在銜接過渡階段的主要工作。

此外，日前不少媒體報道稱，首批不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點城市很可能已鎖定南京、寧波、鄭州等二線城市。“不動產(chǎn)登記不可能永遠(yuǎn)只停留在二線城市之中，一兩年后勢必要向一線、熱點城市擴(kuò)圍。”陳寶存表示，在此過程中，一線城市復(fù)雜、有爭議的產(chǎn)權(quán)模式頗多，僅北京的非商品房產(chǎn)權(quán)就有近20種，短時間內(nèi)無法厘清這部分產(chǎn)權(quán)歸屬，統(tǒng)一登記就難以開展。因此，陳寶存建議，相關(guān)部門可以先“繞”開這部分住房，從糾紛、爭議少的普通商品房等房屋入手，隨著不動產(chǎn)登記制度的完善，逐漸將其余的部分納入其中。

第三步：2017年 形成制度并統(tǒng)一實施

不可否認(rèn)，不動產(chǎn)登記制度并不是一勞永逸的政策，在登記制度施行之后，仍然有后續(xù)問題需要解決。清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯提出，在不動產(chǎn)登記統(tǒng)一之后，還可能形成新的交易風(fēng)險。

“不動產(chǎn)登記相當(dāng)于給不動產(chǎn)上了‘戶口’，之后不動產(chǎn)的交易如買賣、租賃、抵押，都將在登記體系里進(jìn)行，新的交易行為會產(chǎn)生新的登記。”程嘯表示，不動產(chǎn)登記的最初目的，就是為了保證不動產(chǎn)交易的安全和效率。然而不動產(chǎn)登記今后雖由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但是各類不動產(chǎn)交易的監(jiān)管依然是由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)，土地的交易歸國土部門，房屋的交易仍然由住建部門負(fù)責(zé)。也就是說，登記雖然統(tǒng)一了，但與交易分離，不同的交易管理部門之間溝通不暢，就會存在風(fēng)險。

對于如何解決這兩個問題，程嘯建議稱，以后不光登記要統(tǒng)一，還要將登記、交易進(jìn)行全流程統(tǒng)一管理，而且還應(yīng)出臺專門規(guī)范不動產(chǎn)交易的法律和行政法規(guī)。

(北京商報)